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第738章 分权的尺度
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曹祜的坚决出乎曹操所料，这让本来准备用这两个奏疏来给崔琰论罪的曹操，不得不重新考虑起来。
以曹祜现在的身份，他的态度对于这个国家很重要。
“阿福，如果我非得要以弹劾的罪名来处置崔季珪呢？”
“大父，那我。”
“阿福！”
曹操忽然打断了曹祜。
“算了，再等等吧。之前你不是说，崔季珪曾袒护其弟崔盛的悖逆之举吗？或许也会有人揭发的。”
“是！”
曹操还这没有跟曹祜打擂台的勇气。
或者说一个崔琰，并不值得他因此而消弭祖孙之情。
此时祖孙二人，皆不再说话，殿中气氛，一时有些凝重。
过了不知许久，曹操才道：“阿福，你为什么，非得坚持你所谓的‘程序正义’？”
“只有‘程序正义’，才能服人心。”
“非得让人心服吗？”
对于曹祜的坚持，曹操是真不理解其作用和意义。
这么多年来，各方势力相互斗争，已然无所不用其极，你还有人讲究“程序”。
或许当今天下，最讲究程序的事，便是禅让了。
“大父，能让一个国家长治久安的，从来不是刀枪，而是人心。这也是为什么暴秦十五年而亡，两汉却能传承四百载。
如果我曹家的江山，不能做到让天下人信服，那我敢言，这江山最多传承三代，不出百年，就会被人篡夺。
大父，我们留给子孙的，不是强大的军队，无尽的财富，广阔的疆域，而是江山受到威胁的时候，天下人有支持我曹氏的理由。”
就像周勃安刘时的那句“为刘氏左襢”。
就像郑畋在唐末演奏的那曲《秦王破阵乐》。
就像崖山败后，南宋军民十万人齐跳海。
“支持我曹氏的理由？”
曹操念叨了许久，方才感叹道：“阿福，你若是年轻三十岁，这天下，怕是早就落入你的囊中了，吾不如你啊。”
“大父，若是没有你筚路蓝缕，披荆斩棘，为曹家建立如此基业，我或许初出茅庐，就中道崩殂了。”
“崔琰的事情，就依你了，但是你这次要跟我说实话，尚书台的事情，你是怎么想的？”
“大父是不是想对尚书台分权？”
“正是。”
“用秘书监？”
“是！”
“那大父准备赋予秘书监什么样的权力？”
“既然尚书台已经从天子的秘书机构逐渐演变成实际行政中枢，那就再设一个秘书机构，一如当年的尚书台。”
尚书台本来是中朝，也叫内朝，相当于皇帝的幕僚团队，三公九卿为外朝，是国家正式机构。
现在尚书台逐渐成了外朝，曹操的意思是，再设一个内朝取代外朝。
中国历史很有意思。
相权的变化基本上就是内外朝不断地相互更迭。
尚书台最早设立是为了制衡三公；尚书台一开始是内朝，因为权力太大被分权；到了曹魏，中书监（令）又成了内朝；后来中书权力大了，隋朝设门下省分权；到了唐朝中后期，中书门下权力太大，太监们掌握的枢密院（使）又成了内朝；枢密院到北宋成为二府之一，又成了外朝。之后明朝的内阁大学士，清朝的军机处，基本上都是因权力太大，由内朝转外朝的。
形象的说就是皇帝秘书升职记。
尚书，侍中，中书令，枢密使，内阁大学士，军机大臣，最早都是皇帝的秘书。
“那秘书监的具体权力呢？”
“典尚书奏事，即接收各地呈报尚书台的文书；初步审核奏章内容完整性；分类整理待处理政务文书；向我转呈重要机密奏本。”
“这与尚书台有何区别？大父如此安排，不过是换汤不换药。”
“那你认为该怎么办？”
“决策权和审核权分开。”
“分开？”
“有一个机构，专门行使决策权，除了大父大父刚才说的那几条，还有诏令文书的起草，国家大事的决策。
再设一个机构，负责审核起草的诏令文书，签署章奏，并共议国政，一旦他们认为诏书有问题，便可将诏书批注送还，也就是说，所有的诏书都要通过这个机构的审核才可以正式生效。”
“你的意思是，尚书台制定的诏书，需要另一个部门审核通过之后，才能下发。”
“正是。权力运作最重要的三个阶段便是决策（谋），定策（断）和执行。”
“那既然有了决策和定策，是不是要单独设一个执行。三个机构，互相配合又互相制衡。”
曹祜知道，曹操说得就是三省制。
曹祜想了想，却是摇摇头。
“不需要。多设一个机构，反而是问题。”
“为何？”
“既然这三个机构，相互独立，那执行又为何要听决策和定策的呢？他完全可以自己决策，定策。”
历史书只讲三省六部制，但实际上这套制度运行没多久，尚书省就形同虚设了。中书省和门下省，以政事堂（中书门下）的形式，直接管理六部。
历史上明朝就因为强行分权吃了大亏。
内阁相当于中书省，司礼监相当于门下省，六部合起来相当于尚书省。三者互不统属，最后的结果就是内阁为了让六部听话，只能结党，内斗，最终搅合的不可开交。
毕竟不结党内斗，我六部尚书凭什么听你内阁大学士的，你又不是我的上级。
曹祜今日之言，打开了曹操的新思路。
分权确实比用一个新机构替代旧的机构更有效。
曹操细细思索，越想越觉得曹祜之言有道理。
······
曹祜走后，曹操将之前给曹祜看的两封奏疏，收了起来。
最终他还是放弃用这两道奏疏，处置崔琰的目的。
紧接着，曹祜又拿出一个文卷，轻轻打开，看了一会，又将其丢到了火盆了。
这是曹操之前设想的秘书监分权的诏书，现在看来，用不上了。
“阿福，看来这个国家，最终要按照你希望的方式前进了。我老了，就送你最后一层吧。”
曹操接着又拿过一道诏书，上面赫然写着，将夏侯惇的女儿赐婚给曹丕。
曹祜的坚决出乎曹操所料，这让本来准备用这两个奏疏来给崔琰论罪的曹操，不得不重新考虑起来。
以曹祜现在的身份，他的态度对于这个国家很重要。
“阿福，如果我非得要以弹劾的罪名来处置崔季珪呢？”
“大父，那我。”
“阿福！”
曹操忽然打断了曹祜。
“算了，再等等吧。之前你不是说，崔季珪曾袒护其弟崔盛的悖逆之举吗？或许也会有人揭发的。”
“是！”
曹操还这没有跟曹祜打擂台的勇气。
或者说一个崔琰，并不值得他因此而消弭祖孙之情。
此时祖孙二人，皆不再说话，殿中气氛，一时有些凝重。
过了不知许久，曹操才道：“阿福，你为什么，非得坚持你所谓的‘程序正义’？”
“只有‘程序正义’，才能服人心。”
“非得让人心服吗？”
对于曹祜的坚持，曹操是真不理解其作用和意义。
这么多年来，各方势力相互斗争，已然无所不用其极，你还有人讲究“程序”。
或许当今天下，最讲究程序的事，便是禅让了。
“大父，能让一个国家长治久安的，从来不是刀枪，而是人心。这也是为什么暴秦十五年而亡，两汉却能传承四百载。
如果我曹家的江山，不能做到让天下人信服，那我敢言，这江山最多传承三代，不出百年，就会被人篡夺。
大父，我们留给子孙的，不是强大的军队，无尽的财富，广阔的疆域，而是江山受到威胁的时候，天下人有支持我曹氏的理由。”
就像周勃安刘时的那句“为刘氏左襢”。
就像郑畋在唐末演奏的那曲《秦王破阵乐》。
就像崖山败后，南宋军民十万人齐跳海。
“支持我曹氏的理由？”
曹操念叨了许久，方才感叹道：“阿福，你若是年轻三十岁，这天下，怕是早就落入你的囊中了，吾不如你啊。”
“大父，若是没有你筚路蓝缕，披荆斩棘，为曹家建立如此基业，我或许初出茅庐，就中道崩殂了。”
“崔琰的事情，就依你了，但是你这次要跟我说实话，尚书台的事情，你是怎么想的？”
“大父是不是想对尚书台分权？”
“正是。”
“用秘书监？”
“是！”
“那大父准备赋予秘书监什么样的权力？”
“既然尚书台已经从天子的秘书机构逐渐演变成实际行政中枢，那就再设一个秘书机构，一如当年的尚书台。”
尚书台本来是中朝，也叫内朝，相当于皇帝的幕僚团队，三公九卿为外朝，是国家正式机构。
现在尚书台逐渐成了外朝，曹操的意思是，再设一个内朝取代外朝。
中国历史很有意思。
相权的变化基本上就是内外朝不断地相互更迭。
尚书台最早设立是为了制衡三公；尚书台一开始是内朝，因为权力太大被分权；到了曹魏，中书监（令）又成了内朝；后来中书权力大了，隋朝设门下省分权；到了唐朝中后期，中书门下权力太大，太监们掌握的枢密院（使）又成了内朝；枢密院到北宋成为二府之一，又成了外朝。之后明朝的内阁大学士，清朝的军机处，基本上都是因权力太大，由内朝转外朝的。
形象的说就是皇帝秘书升职记。
尚书，侍中，中书令，枢密使，内阁大学士，军机大臣，最早都是皇帝的秘书。
“那秘书监的具体权力呢？”
“典尚书奏事，即接收各地呈报尚书台的文书；初步审核奏章内容完整性；分类整理待处理政务文书；向我转呈重要机密奏本。”
“这与尚书台有何区别？大父如此安排，不过是换汤不换药。”
“那你认为该怎么办？”
“决策权和审核权分开。”
“分开？”
“有一个机构，专门行使决策权，除了大父大父刚才说的那几条，还有诏令文书的起草，国家大事的决策。
再设一个机构，负责审核起草的诏令文书，签署章奏，并共议国政，一旦他们认为诏书有问题，便可将诏书批注送还，也就是说，所有的诏书都要通过这个机构的审核才可以正式生效。”
“你的意思是，尚书台制定的诏书，需要另一个部门审核通过之后，才能下发。”
“正是。权力运作最重要的三个阶段便是决策（谋），定策（断）和执行。”
“那既然有了决策和定策，是不是要单独设一个执行。三个机构，互相配合又互相制衡。”
曹祜知道，曹操说得就是三省制。
曹祜想了想，却是摇摇头。
“不需要。多设一个机构，反而是问题。”
“为何？”
“既然这三个机构，相互独立，那执行又为何要听决策和定策的呢？他完全可以自己决策，定策。”
历史书只讲三省六部制，但实际上这套制度运行没多久，尚书省就形同虚设了。中书省和门下省，以政事堂（中书门下）的形式，直接管理六部。
历史上明朝就因为强行分权吃了大亏。
内阁相当于中书省，司礼监相当于门下省，六部合起来相当于尚书省。三者互不统属，最后的结果就是内阁为了让六部听话，只能结党，内斗，最终搅合的不可开交。
毕竟不结党内斗，我六部尚书凭什么听你内阁大学士的，你又不是我的上级。
曹祜今日之言，打开了曹操的新思路。
分权确实比用一个新机构替代旧的机构更有效。
曹操细细思索，越想越觉得曹祜之言有道理。
······
曹祜走后，曹操将之前给曹祜看的两封奏疏，收了起来。
最终他还是放弃用这两道奏疏，处置崔琰的目的。
紧接着，曹祜又拿出一个文卷，轻轻打开，看了一会，又将其丢到了火盆了。
这是曹操之前设想的秘书监分权的诏书，现在看来，用不上了。
“阿福，看来这个国家，最终要按照你希望的方式前进了。我老了，就送你最后一层吧。”
曹操接着又拿过一道诏书，上面赫然写着，将夏侯惇的女儿赐婚给曹丕。